Какие проблемы возникают при введении платных услуг в библиотеке и как их преодолеть, чтобы не попасть на санкции

По новому закону библиотеки могут не использовать кассы, если оказывают населению платные услуги*. Но только если платные услуги относятся к библиотечному делу. Как разграничить платные и бесплатные услуги и какие еще трудности придется преодолеть? Об этом — в статье.

Федеральный закон от 03.07.2018 № 192-ФЗ

Как разграничить платные и бесплатные библиотечные услуги

Решите, какие услуги делать платными. С этой целью подумайте, как вы видите вашу библиотеку в будущем, для чего вы работаете. Посмотрите, что вы обязаны делать бесплатно по законодательству. Хотя в основных документах, которые регулируют библиотечное дело, вы не найдете четких критериев разграничения платных и бесплатных услуг. Каждая библиотека самостоятельно определяет границы платного и бесплатного обслуживания и делит свои услуги на основные и дополнительные.

Закон о библиотечном деле. Каждый российский гражданин имеет право на библиотечное обслуживание на территории Российской Федерации. А государство обязано создать сеть бесплатных общедоступных библиотек (ст. 5 Закона от 29.12.1994 № 78-ФЗ). Найдите перечень бесплатных услуг в статьях 5 и 7 Закона о библиотечном деле.

1. Доступ к федеральной государственной информационной системе «Национальная электронная библиотека».
2. Регистрация в качестве пользователя библиотеки по документам, удостоверяющим личность.
3. Все формы библиотечного информирования, в том числе сведения о составе библиотечных фондов, через систему каталогов.
4. Помощь с поиском и подбором источников.
5. Временное пользование любым документом из библиотечных фондов.
6. Пользование документами из других библиотек по межбиблиотечному абонементу.

Учтите, что пожилые люди и инвалиды, которые не могут посещать библиотеку, имеют право получать документы из фондов через заочные или внестационарные формы обслуживания (ст. 8 Закона о библиотечном деле). Причем эта услуга тоже бесплатна. По закону библиотека имеет право вести хозяйственную деятельность в целях расширения перечня услуг и социально-творческого развития. Но платные услуги не должны наносить ущерба основной деятельности.

Основы государственной культурной политики. Документ утвержден Указом Президента от 24.12.2014 № 808. В разделе IV среди приоритетных целей государственной культурной политики назван доступ граждан к знаниям, информации, культурным ценностям и благам. В разделе V уточнено, что все граждане, в том числе инвалиды, имеют право на доступ к культурным ценностям, участие в культурной жизни и пользование организациями культуры.

Читайте также

Какие услуги учреждение вправе оказывать за плату, а какие — выгодно сделать бесплатными

Модельный стандарт деятельности общедоступной библиотеки. Стандарт довело до сведения Минкультуры 31.10.2014. Общедоступная библиотека должна реализовать идеи и технологии, благодаря которым все категории населения получают беспрепятственный и безвозмездный доступ к социально-значимой информации. Одной из задач библиотеки является помощь гражданам с доступом к фонду через интернет и мобильные приложения.

Что должно быть в документах для платной деятельности

Если вы решили сделать часть услуг платными, подготовьте документы.

1. Внесите изменения в устав. Отразите в нем следующие пункты:
   - библиотека вправе вести хозяйственную деятельность;
   - доход от платной деятельности полностью идет на развитие библиотеки и совершенствование обслуживания;
   - цены библиотека устанавливает самостоятельно;
   - библиотека может устанавливать льготы на платные услуги.
   Перечислите в уставе все виды хозяйственной и предпринимательской деятельности библиотеки, которые предполагаете вести.
2. Утвердите положение о платных услугах. Разработайте положение о порядке предоставления платных услуг. В нем укажите, что входит в стоимость услуг, где найти информацию об услугах, как заключать договоры с потребителями. Кроме того, запишите, на что будете тратить деньги и кто отвечает за платные услуги в библиотеке. Вы можете не оформлять положение отдельным актом, а описать все в уставе. Но отдельный документ удобнее показывать проверяющим инспекторам.
3. Измените правила пользования библиотекой. Укажите перечень основных платных услуг в локальном нормативном акте «Правила пользования библиотекой». Выставите утвержденный прейскурант на ваш официальный сайт, а также на информационных стендах в зонах обслуживания читателей внутри здания.

Как тратить средства от платных услуг

Основной источник финансирования для общедоступных библиотек — бюджеты разных уровней: федеральный, региональные и местные. Казенные, бюджетные и автономные учреждения имеют разную заинтересованность в развитии платных услуг. Казенные библиотеки всю выручку от платных продуктов и услуг направляют в бюджет и не могут самостоятельно распоряжаться данными средствами. Бюджетные организации частично финансируют себя за счет платной деятельности. А библиотеки с автономным статусом более свободны в том, чтобы получать доходы. Посмотрите в таблице, как распределять затраты на разные виды деятельности.

Тратьте деньги от платной деятельности так, чтобы к вам не возникло претензий. Бюджетные и автономные учреждения не вправе направлять всю прибыль на зарплату работникам, а также тратить деньги на деятельность, которая не отвечает целям создания библиотеки. Поэтому проверьте ваш устав и план финансово-хозяйственной деятельности, прежде чем, например, сдавать помещения в аренду.

Не забудьте, что руководитель автономного учреждения должен согласовать все траты с Наблюдательным советом. А бюджетное учреждение согласовывает крупные сделки с учредителем. Крупной сочтут ту сделку, цена которой превышает 10 процентов балансовой стоимости активов учреждения по данным бухотчетности на последнюю отчетную дату (абз. 2 п. 13 ст. 9.2 Закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Таблица. Как распределять затраты в библиотеке

Какие проблемы могут возникнуть

Полезная ссылка

Посмотрите Положение о платных услугах с подсказками

Чтобы понять, выгодна ли вам платная деятельность, проанализируйте возможный рост доходов и сумму расходов. Решите, кто будет вести бухучет платной деятельности. Если ваша библиотека ориентируется на приоритетную группу пользователей, например детей или инвалидов, то платные услуги могут быть не востребованы.

Учтите имиджевые ограничения. Ведь библиотека — это бесплатный и доступный социальный институт. Проверьте, готова ли ваша аудитория тратить деньги. Проанализируйте, есть ли у вас конкуренты на рынке досуговых и информационных услуг.